封面新闻记者 陈彦霏

(资料图片仅供参考)

环城生态区，像一条“生态项链”镶嵌在成都平原上，公园、绿道、湖泊、农田如宝石点缀其中。如今，绕着环城生态区的绿道骑上那么几公里，已成为备受成都人青睐的休闲打卡方式之一。

但许多人不知道的是，曾经的它，脏乱差一度是抹不去的标签。20年间一场蝶变在这里发生，依托绕城高速，成都市规划建设了横跨12个行政区的环城生态区。这一在超大城市转型发展中，统筹生态、农业和城市建设的全新探索，让曾经令人避而远之的城乡接合部，逐渐成为人们青睐的公园城市美好生活体验空间，环城生态区由此而来，也注定它不会是由简单的绿地和绿道构成，而是一项统筹规划公园、绿道、湖泊和农田的综合治理工程。

近期，环城生态区受到社会各方关注。环城生态区规划是否会有变化、绿地会变农田吗？下一步如何建设？带着市民关心的问题，5月8日，记者实地走访了成都环城生态区，并带着问题采访了相关负责人。

现在的郫都区安靖街道

曾经的郫都区安靖街道

案例

“烂木料”作坊化身公园式乡村

5月8日，记者来到郫都区安靖街道沙湾村。该街道面积21.21平方公里，其中17.91平方公里位于环城生态区规划区域。放眼望去，绿地和金色麦田相得益彰，笔直的绿道穿越而过。

而在5年前，这里还有让当地相当头疼的“烂木料”加工小作坊聚集地。不仅火灾频发，而且加工木料产生的空气污染十分严重。“现在人们都怕PM2.5，我们那时候灰尘怕是有PM20.5。”沙湾村党委书记代亮表示。

2017年，安靖街道对“烂木料”加工经营作坊进行专项整治，清退作坊1500余家，并完成区域生态修复工程，这才有了我们现在看到的景象。

如今，沙湾村坚持生态优先、绿色发展，依托本村良好的区位优势、生态本底和川西林盘院落风貌，通过激活闲置土地和公共空间，积极打造景观农田，重点植入高品质餐饮、主题民宿、休闲运动等业态，大力发展“可感知、可体验、可持续”的休闲观光、亲子郊游等复合型消费，推动村域内产业由单一的生产经营加工产业向“公园+”“绿道+”产业体系转变，逐步打造集绿道运动、文创、休闲与蜀绣文化相结合的公园式乡村。

沙湾村党委书记代亮在介绍发展情况

诞生

瞄准城乡接合部城市发展问题

沙湾村只是众多改造案例中的一个。

据了解，环城生态区最早可以追溯到20年前。“老成都人”都知道，环城生态区在那时就是典型的城乡接合部。随着城市快速发展，同其他大城市一样，大量土地被出租用于厂房、仓库、市场，废旧物资和建筑垃圾随处堆放，导致农业功能不断丧失，生态功能持续退化，灌溉水系逐渐萎缩，土地撂荒，耕地质量下降。

混乱的背后，存在普遍性的原因，那时城市的规划几乎都只管城区，没有覆盖到农村地区，所以形成了城乡接合部的诸多问题。从环城生态区规划之初，让城市可持续发展、生态保护协同并进，满足人民对美好生活的向往就成为各级党委政府最重要的任务。20年来，成都一直在不断思考、不断探索、不断努力。

成都市规划设计研究院相关负责人告诉记者，环城生态区规划的提出，是为了防止城市的粘连扩张和无序发展。20年来，这里的发展经过了几个重要时期。上世纪90年代末，全国各大城市相继进入城镇化高速发展阶段，成都中心城区也快速向外扩张，双流、龙泉驿、郫都、新都、温江等郊区新城则迅速向中心城区聚拢，城市空间格局呈现明显的粘连趋势。

2004年，成都在编制《成都市土地利用总体规划》和《成都市城市总体规划》时，将绕城高速公路两侧500米及北湖、青龙、安靖等七大楔形片区作为中心城区的生态隔离区，这便是环城生态区的雏形。

环城生态区宣传板

发展

公园相继建成 生态治理起步

2007年，成都获批全国统筹城乡综合配套改革试验区后，启动了区域内约35平方公里的土地整理和违建拆迁。市民熟知的多个郊野公园，就诞生于这一时期。成都人由此也开始爱上了都市中的田园野趣、找到了城市中的乡愁记忆。

在思考中前行，城市发展的目标越来越清晰。为了加大生态环境保护建设力度，2013年，《成都市环城生态区保护条例》颁布施行，同步编制完成了《成都市环城生态区总体规划（2012-2020）》，明确通过推动建设用地减量，规划形成由农用地和园林绿地构成的133.11平方公里生态空间。这一时期，备受成都市民喜爱的锦城湖、青龙湖、桂溪生态公园、中和湿地等先后建成，“栖息在城市生态公园里”成为成都人生活新的向往。

但是，水系不畅、农田破碎和耕地质量不高的问题尚未有效解决，生态治理刚刚起步。2017年，成都市部署天府绿道建设工作，明确依托环城生态区建设锦城绿道，作为天府绿道体系的重要组成部分。

探索

理顺农业生产和生态修复的关系

时代在进步，公园城市成为成都新的探索。2018年起，成都修编了环城生态区总体规划及相关专项规划，理顺了农业生产和生态修复的关系，持续推动生态空间内的建设用地减量，明确农田整治区规模恢复至2009年第二次全国土地调查时10.10万亩（67.33平方公里）的水平，生态修复区规模增加至9.87万亩（65.78平方公里），整体保持133.11平方公里。通过实施土地综合整治和生态修复，对环城生态区的整体功能进一步优化提升，着力打造超大城市近郊高标准农田建设典范区、城乡融合发展示范区、生态价值转化试验区。并成立了天府绿道集团，负责高质量建设运营环城生态区。

对于会不会“退绿还田”的情况？成都市公园城市建设管理局相关负责人表示，《成都环城生态区总体规划》明确，环城生态区生态空间共133.11平方公里，包括耕地67.33平方公里（10.1万亩）、生态修复区65.78平方公里（9.87万亩），不存在把环城生态区全部变成耕地的问题。发展现代农业，一直都是环城生态区的重要功能之一。天府绿道集团相关负责人表示，为解决过去多年形成的水系不畅、农田破碎、耕地质量不高等问题，环城生态区于2020年启动了高标准农田建设，并对撂荒耕地开展土地综合整治和配套设施建设。